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  教育，是每一位家长最为关心的话题。继房管局、工商局等部门被电视问政之后，作为西安争议最大的教育局被推到风口浪尖，何时问政教育局及问政内容成为大家最为关注的热点。

  据了解，4月8日（今晚）8时，今年第三期大型电视问政直播节目《问政时刻》将“问政”西安市教育局，聚焦西安教育问题。

  目前，已知接受问询的嘉宾有：市教育局副局长赵春平、闫秀斌、张瑞，市教育局教育督导室总督学，市教育局发展规划处处长，市教育局基础教育一处处长、二处处长、三处副处长，以及新城区、碑林区、莲湖区、雁塔区、未央区、灞桥区、蓝田县、周至县、高陵区、临潼区、鄠邑区、阎良区、长安区教育局局长，高新区、经开区、曲江新区、浐灞生态区、沣东新城教育部门有关人员。

  此外，西安市16所学校代表也将现场参加电视问政，他们是：高新一中、西工大附中、交大附中、师大附中、铁一中、西安市83中(市属)、西安市一中(市属)、西安市三中(碑林)、建国路小学(碑林)、后宰门小学(新城)、爱知中学(新城)、回族中学(莲湖)、远东一中(莲湖)、大雁塔小学(雁塔)、未央区幼儿园(未央)、东城第一小学(灞桥)。

  之前问政文章发布后大家在文章下的留言中留下了他们对西安教育最为关注的线西安小升初政策尽快公布；

  可以看到教育问题大多分布在在：公办&民办学校教学差距过大、上学难费用高、教育市场混乱等三大问题，其中尤其是2018西安的小升初政策，一直被家长吐槽，这次也是当仁不让占据了第一的位置，严重程度及紧迫度最高。

  在2月初召开的西安市两会上，不少政协委员都对教育问题很关注。近日，两位派界别的西安市政协委员，分享介绍了杭州、南京和成都三地在实现教育均衡方面的做法。或许可以给我们一些新的启示！

  民盟界别的一位西安市政协委员介绍，他们今年在西安市两会上提交的发言材料中，列举了西安目前基础教育存在的问题：

  一是优质教育资源的供给严重不足，公办学校数量和招生规模成反比，学校规模失衡的现象严重；

  二是随着城镇化建设的不断推进，新开发楼盘慢慢的变多，而与之配套的教育资源却十分紧缺；

  这位委员介绍，西安教育不均衡问题在全国都是比较突出的，主要是优质资源集中度太高。好学校就这么几所，而且好学校和普通学校的差距也比较大。在西安，比较好的初中超不过十所。

  义务段的民办教育是不允许盈利的，但众所周知，在西安一些民办学校上学的学生，交的是高额学费。西安还有一个很不好的倾向，是所谓的民办名校和房地产配合，建了很多分校。虽然他们学校数目不多，但这些名校的本校加上他们的分校，所占招生名额的比例很高，直接引发民办初中大班额现象，而公办初中班级人数很少，一些公办初中甚至招不到学生。

  关于教育配套建设问题，他们也提过建议。比如规划了一个小区，达到多少户就要建一个幼儿园、小学或者中学，这在规划里是必须要有的。但最后在落实的时候，却没有做强行要求。包括工程验收以及发五证卖房的时候，是不是把配套做齐全了，都没有强行要求。杭州是做得很严的，小区达到多少户必须要建一个中学，如果你不建就不给你发证，你就不能卖房。

  这位委员说，去年他们专门到杭州做过专题调研，学习了杭州在教育均衡化发展方面的经验和好的做法。

  首先，杭州在教育方面的投入很大，杭州市政府对教育很重视，每年都要建很多学校，这些学校起点、规模、标准都很高，每所学校从硬件和软件来说，差别都不大。杭州现在主体是公办学校，民办学校比例很小。

  其次，杭州在制度设计方面也很有特色，通过发展公办学校教育集团化的模式实现了教育均衡化，做强了公办教育。比如说有五个或十个比较好的名校，杭州就会把全市的学校都分到这几个名校名下，做成集团化。“如果你是一所名校，就以你的校名命名教育集团，集团底下有五六个学校和你在一个体系之内，体系内的财政、人员流动都是统一的。包括财政统筹，每个学校的经费拨付等，都有很严格的制度安排。所以最后的结果就是，既没有很差的也没有特别强的学校，学校和学校的差距就很小。”

  另外，杭州在人事、制度方面也比较灵活。教师的流动，包括公办和民办之间、区县之间的流动，以及领导的流动等，都非常灵活。

  “杭州当年也存在过历史遗留问题，比如说名校归属问题。以西安为例，高校附属学校的人事权、财权都不属于西安市管，西安市教育局对这些学校只有工作指导的权力。校长任命和财务等，西安市都没有权力去插手。这些学校的归属权不解决，就没办法解决教育均衡化的问题。”这位委员介绍说，解决这样一些问题，当年杭州是做了很多工作，才把大学附属学校收回来的。

  “实际上，西安真正的民办学校并不多，白手起家在西安买地、盖校舍、招老师的很少，大概只有三四所。其余的民办院校，以前其实都是公办的，改制的时候改成民办的了。所以，西安首先应该解决好体制问题，这是第一步。然后再谈学校投入、盖新学校的问题。但这肯定是教育局一家解决不了的，需要西安市主要领导下决心来解决这一个问题。”

  某派界别的一位西安市政协委员介绍，针对“上学难、上好学更难”的问题，他们曾到南京、成都等城市进行过调研。“西安现在遇到的情况，这些城市几年前也遇到过。但这几年通过教育改革和集团化办学、包括企事业学校移交等措施，这些城市义务教育均衡发展方面做得比较好。西安目前面临的问题，在这些城市基本上都不存在了。”

  这位委员说，从过去的发展史来看，发展好的都是公办学校。为什么现在公办学校越办越差，所谓的民办学校却越做规模越大？“以初中为例，西安某三个区有60多所公办学校，民办学校只有20来所。但60多所公办学校的招生数量和20来所民办学校的招生数量一样。你说这公办学校还咋发展？从政策上来说，就没有一个公平的发展环境，这就肯定导致不均衡。大家都舍近求远，为孩子上学花了很大的代价。义务教育首先应该体现的就是公平性和公益性，毕竟它不是差异化教育。义务教育，国家政策是以公办为主导。如果绝大多数学生上的是公办学校，那可以说是公办主导；如果绝大多数学生都不愿上公办学校，那还谈何公办主导？”

  这位委员认为，对民办学校的认定应该更严格一些。“现在，西安的几大名校都是所谓的民办学校。但按照民办教育促进法，这有待商榷，因为义务教育阶段不允许有盈利性。什么是民办学校？肯定是民间资本或者是民营资本，不应该用政府的公共资源或者公共财政等，凡是用了公共资源或者公共财政的不应该算民办。所以，这些名校是不是真正意义上的民办学校，老百姓应该也很清楚。”

  “在发展环境方面，这些学校是掐尖式的招生，在全省甚至是跨省招生，吸收的本来是优质生源。同时由于老师的福利待遇好，吸引的也都是优秀师资。这对学校小团体来说可能有益的，但对整个教育公平发展的环境来说，对其他学校来说，是不是公平还有待探讨。不能因为少数学校的发展，而破坏了大多数学校发展的公平环境。”这位委员表示，如果“名校”是利用公共财政、公共资源包括土地、校舍、师资，是公办背景的，就应该收回来。

  这位委员介绍，西安搞的大学区是软性的，在人、财、物的管理上是松散的，这是一个协作关系，各个学校则是平行的、独立的，“我可以派好老师，也可以派一般老师，甚至你需要的可能和我派的还不对口。有些则纯粹是为完成任务而派人，作用和效果都是很有限的。”但南京和成都的集团化办学则是刚性的，以办得比较好的品牌学校为依托，在区域内形成一体，一个教育集团有很多所学校，可以挂一个牌子，人、财、物由集团统一调配，这是刚性约束。南京秦淮区有一个教师管理中心，教师的流动、管理都由他们来负责，哪个学校缺什么老师，由中心来给调配。从概念上来说，集团化办学也是大学区的概念，但从约束性来说和促进教育均衡发展来说，集团化肯定要比大学区可行性更强。

  “五年前南京也是西安现在这样的情况，但五年后人家不存在这样的问题了，招生非常公开、透明，家长可以随便在网上查。人家能处理问题，咱们肯定也能解决。只要政府下气力，敢于正视问题，真正依法依规去面对存在的问题，尽管有难度，最终是能解决的。”

  西安市教育局局长一职目前已空缺整一年。去年华商报曾报道西安一群教育界业内人士向准教育局局长谏言，深刻剖析行业存在的问题，并提出建设性意见，引发广泛讨论。现在一位处于讨论“风暴”中心的“名校”校长，愿意说说他的看法。

  在西安从事教育工作几十年，曾在公办“名校”当过校长，目前是一所民办“名校”的校长。在他看来，西安教育的重疾有历史的原因，教育局也负有不可推卸的责任。要破解这样一些问题，既需要有极大的勇气和魄力，也需要能够强势调动各方资源。

  这位校长说，西安的学校从大的方面能分为公办和民办这两类，但实际构成要复杂得多。

  西安的公办学校可分为四大类，第一类是开发区管委会投资、政府拨款、政府办学的；第二类是事业单位投资办学的，最为大家所熟知的就是各高校的附中附小；第三类是国企投资办学的，后来交给了地方政府；第四类是各开发区投资建设的公办学校，这些学校虽是政府投资，但是是民营机制，校长、教师、管理人员全部是聘任的，通常办得比较好。

  其中比较为人诟病的是，一些高校的附中和附小，成立之初只是为了解决教职工子女的上学问题，应该不能招收社会学生，而现在社会上的学生通过“赞助费”进入这些学校，“严格来讲是属于违规的”。

  西安的民办学校可大致分为五大类，第一类是纯民间资本投资办的学校；第二类是事业单位和非公有制企业合作办的学校；第三类是国有资产改头换面，成立的分校；第四类是事业单位和政府，或者是开发区合作办的学校；第五类是开发区的民办学校。

  这五类学校中，二、三、四类都绕不开各“名校”，其中第二类学校，事业单位的“名校”以品牌入股，所有设备设施都是开发商投资。第三类学校用的是国有土地，国有资产，校长是有编制的体制内人员。这位校长介绍，因为只有民办学校才有资格参加“小升初”招生考试，这样的学校就改头换面，摇身一变，成为民办学校，参加“小升初”招生考试，并向家长收费。“这个责任完全在教育行政主任部门。”第四类依然是“名校”以品牌入股，不同的是，合作对象变成了政府或者开发区。

  西安民办学校收费小学现在绝大多数都是5500元/学期，中学有的已收到了9000元/学期。这位校长说，这些费用是物价局评估的，家长原本不需要负担这么高。

  义务教育法规定义务教育是免费和强制性的。民办教育是对公办教育的有益补充，是为政府排忧解难的。政府应该依据学校办学成本的多少，拨付一定的费用，而家长应当只承担学费和政府拨款的差额。

  该校长认为，西安教育应当走上“特色化办学”和“集团化办学”并重的道路。主管部门应当提倡学校多样化办学、特色化办学，不同的学校应该依据师资、区域情况，办出本校特色来。

  比如，原来是37中的西安育才中学，艺术特色很鲜明，还有30中，走出了张艺谋、赵季平这样的艺术家。但在应试教育的大背景下，各个学校都向所谓的“名校”看齐，丢失了自己的特色。教育一定是要多元化的，不同学校应该依据学生年龄、性格、特点的不同，给予难度适中的教学，让孩子身心得到健康成长。

  这位校长认为，“大学区”模式，只有学校性质和管理体制都一致的不同学校之间，才有机会实现真正的深层次地融合。他原来所在的学校就是区域内的学区长学校，区域内的成员学校有的因体制没理顺，迟迟没有起色。他说，“五大名校”能发展起来的重要一点是，学校拥有比较大的自主管理权。

  这位校长认为，大家都提到的“集团化办学”，最重要的是要做到人事权、财务权、管理权的统一。但真正落实起来十分复杂，西安的学校有上述九大类，就算一个“名校”要接管周边的学校，各学校投资主体不一样，办学性质不一样，管理体制不一样，涉及的编制、财政问题如何解决？

  政府必须从学校管理权限、招生权限、人事任免权上进行顶层设计，做出重大改革。